综合报道 产能过剩，已成为拖累中国钢企发展的一大顽疾。尤其成问题的是，在现有产能中有很大比例并未受到监管，这给产业规划带来难题。

近日，工信部原材料司钢铁处处长张德琛表示，现有钢铁业产能中一多半并未经核准，部分企业长期生存在灰色地带，游离在国家正常监管之外。靠现有的一些管理办法，想要管住这些产能，已经很难办到。

中钢协党委书记兼副会长刘振江透露，虽然10月份大中型钢企整体实现3个亿利润，但钢铁主业仍陷亏损。

钢企主业继续亏损

11月24日，刘振江表示，今年10月份，国内重点大中型企业总体实现扭亏，单月盈利3个亿，但“如果扣掉投资性的收益，钢铁主业还是亏损的”。

据刘振江介绍，10月份，国内还有26%的钢铁企业处于亏损状态。

“这跟理想预期还有很大差距。”刘振江说。此前，中钢协曾向媒体表态，10月份国内钢企整体肯定是不亏的，最理想的状况是，今年全年有望实现扭亏。

今年钢铁行业进入新世纪以来最困难的一年，其中，前九个月，除了3、4、5月略有盈余之外，其他月份均陷入亏损。这其中，钢企主业全面亏损，全行业生产一吨钢基本上赔70块钱，多的一吨钢甚至亏300块钱。

刘振江预计，今年第四季度，钢铁行业的情况将好于前三个季度，“钢材价格在前三季已经降得不能再低了，国家新增加了一些建设项目，再就是10月份，钢铁企业基本用的是价格回落后的铁矿石”。

但对于今年能否如愿实现扭亏，刘振江持比较悲观的态度：从10月的情况看，扭亏的希望并不大，“今年肯定有一部分钢厂扭亏无望”。他认为，明年1月份的形势会更加不乐观。

即便现在陷入全面亏损，钢企的减产也是“名存实亡”。以1～9月份为例，虽然大中型钢企小幅减产，但中钢协统计的非会员单位同期累计产钢同比大增，增幅高达19%。“控制产量没有好办法，钢材价格上去了，产量马上就上去了。”刘振江说，全行业对自身产量过高的问题认识深刻，但是控制产量难度很大。

有业内人士分析称，一些国有钢厂宁可赔钱也不愿减产，大家都不想主动让出市场份额;而民营钢厂又因为受到银行贷款的现金流制约，即使赔钱也要做出经营正常的样子，以免被银行断奶。

产能多半未经核准

在张德琛看来，钢铁企业普遍遇冷，说明钢铁工业靠量取胜的阶段已终结，但“粗放式的发展方式没有得到根本的扭转”。

业内分析师指出，今年共有42座高炉建成投产，涉及炼铁产能5630万吨，目前粗钢产能为9.35亿吨，据不完全统计，2013年计划新增高炉32座，涉及产能3700万吨，全国炼钢产能明年不降反增。

这其中，各地方政府主抓节能减排、淘汰落后等具体任务，但由于钢铁生产也是地方税收的主要来源，有的地方政府往往成为扩产的背后推手。“过去我们一讲扩张，企业有这样的冲动，地方也有这样的意愿，一拍即合。现在，很多地方还是有想扩张的冲动。”中钢协一位领导曾如此告诉表示。

值得关注的是，在这些巨量产能中，有相当部分并未拿到有关部门的“准生证”。张德琛会上透露，国内很多企业虽然已经具有相当的竞争能力，但现有产能中一多半并未经核准，部分企业长期生存在灰色地带，游离在国家正常监管之外。

据悉，一些地方政府不仅对“违规项目”睁一只眼闭一只眼，还企图通过瞒报产量逃避监管。中钢协名誉会长、原冶金部副部长吴溪淳就曾公开抨击河北钢铁产量统计数据造假，他质疑，河北省2011年有近5000万吨产钢量没有上报。

张德琛表示，靠现有管理办法已经难以管得住钢铁行业的盲目发展，工信部为此建立“重监管、轻审批”的管理模式并新修订了《钢铁行业规范条件》，对不符合规范条件的企业，在政策上不予支持，并逐步压缩其生存空间，迫使其退出市场。

政府将出兼并重组指导意见

中国政府一直谋求加快推进企业兼并重组工作，淘汰落后产能，工信部官员24日透露，《重点行业兼并重组指导意见》即将要发布。实际上，此前业界一直预期，工信部分会行业出台兼并重组指导意见，比如《钢铁行业兼并重组指导意见》等，但是最后出台一份综合性的指导意见显然是国务院层面的决定。

工信部原材料司钢铁处处长张德琛24日上午表示，“工信部今年还要发布《重点行业兼并重组指导意见》，其中对于钢铁行业来讲重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组”。

此前在今年7月份，工信部部长苗圩曾表示，将以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，研究出台重点行业兼并重组指导意见，加强对重点行业兼并重组的指导和服务，并针对企业兼并重组中出现的问题，进一步落实完善政策措施。

实际上，此前业界一直预期，工信部分会行业出台兼并重组指导意见，比如《钢铁行业兼并重组指导意见》等，但是最后出台一份综合性的指导意见显然是国务院层面的决定。

根据新华社报道，今明两年是是八大行业重组的关键时期，国务院要求出台具有针对性的政策加快速度推进企业兼并重组工作。国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造等八大重点行业兼并重组。

(本文部分信息来自于第一财经日报、网易财经)